王府官吏的设置和州县官吏的设置让李烨身边的人都大感失望，官员的人数还不到三十人，大部分都是所谓的国家公务员，这不是以前的小吏吗？这样的职务还是人打心里瞧不起，没有多少人愿意进入这样的位子。
和李烨周围人的失落和沮丧想比，公务员在百姓心目中的地位就高的多，大批从学校中毕业的学生，通过考试加入了公务员的行列，毕竟公务员也有上升的通道。
就算那些逃难到辽东半岛来的大唐举子，也不可能直接为官，也是要进入公务员的行列进行锻炼，最后还是要参加内部的考试，才能从一个小公务员晋升到上层官员的行列。
在一个县里，只有县令、县丞和县尉才是官，其他的都是小吏，出现这样的情况，主要是因为官和吏之间的巨大差别，但是这种差别在辽东半岛却不存在，虽然很多人还没有意识到这点的存在，但是李烨的宣传在底层百姓心里已经打下了烙印，小吏也是官，是最小的小官，和官没有任何区别，而且小吏是长期的，官却不可能是长期的。
官员的选举制度还在完善之中，现在不可能进行官员的选举，其中最主要的原因就是户籍制度还没有完善，现在辽东半岛百姓的流动‘性’、变动‘性’太大，根本没有办法来统计当地人口的数量，没有办法进行选举。
随着夷洲的开发，迁移到辽东半岛的流民也越来越少，大规模的迁移已经不可能发生，到了开始完善辽东半岛户籍制度的时候了。
传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。此后，经过三国至南北朝的整顿，到隋唐时期日趋完备和周密。从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”，再到宋代的“保甲制”，展现了中国户籍文化的丰富内涵和户籍制度的发达。
古代历代政fǔ用以稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的制度。户籍是登记、管理人户的册籍，亦称籍帐。
户籍起源很早。‘春’秋时发展为书社制度，二十五家为社，“社之户口书于版图”，版即户籍。战国时，强国“少料其民”，并实行上计制度，地方长官每年要将境内户口登记状况和赋税收入预算呈报国君。秦国商鞅变法后，严格户籍管理，又将之与军事编组相结合，五家为保，十家为连，行“什伍连坐法”。
秦统一后，使黔首自实田，遂系田亩于户籍。汉代定户律，各地八月“案户比民”，将各户占有的土地及其他财产记入户口登记册内，作为征收人口税和分派兵役、力役的依据。户籍这时是人口、土地、赋役三种册籍的合一。汉户籍三年一造，谓之“大比”，并三年上计一次；每年征赋前的校核谓之“小案比”，属经常‘性’登记统计。
唐代也是三年一造户籍
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