。由民户自己申报户口、田地，记入“手实”；里正据手实造籍。官员按各户资产多寡、丁口强弱量定户等（户分九等），据以征收户税。上计已改为一年一次，两次造籍中间年份按各年呈报的手实注于籍册，相当于异动登记。又为防止低报丁龄、伪报病老等，由官员检阅人丁形貌，称“团貌”（三百家为一团），户籍制度趋于完备。
在封建社会前期，依附农制盛行，世族、豪强与国家争夺农民，荫庇丁口，户籍制度并未能顺利执行。而役重于赋，以及课人口税，亦造‘成’人民流亡，使户籍失实。后期，赋役征课渐从以人丁为主转为以田亩为主，分租制下的佃户减免直接负担，客户入籍为户籍制度注入了新的内容。但地方官为了保留地方财力和层层贪污自‘肥’，也多方隐瞒户口，假报名姓。
如明代上报户籍用黄册，许多州县征收税粮则用白册（亦称实征册），两不相符；一些胥吏手中又自有‘私’册，乃至州县长官亦不能过问。清初之丁册，只是当差人数，实际丁口数并不只此。摊丁入地以后，户籍与赋役完全脱钩，登记的户口才比较接近实际。但又因保甲制度本身流弊，以及失去征课作用后官吏更自因循，仍难‘精’确。
敬翔对于李烨想建立户籍的政策非常的支持，建议采用唐后期的造籍制度，进行统计辽东半岛上的人口，然后进行管理。
李烨全盘废除了古代的户籍制度，推出一套全新的户籍制度，这种类似于近代的户籍制度，以每一个普通百姓为基础，所谓的以户、以家庭、以家族为单位的制度一概废除，就算是一个奴隶也需要申请自己的户籍。
新的户籍制度更像一本个人护照，从一个孩子的出身开始，一直到死亡，这本护照就是这个人唯一的身份证明。没有所谓的路引、劳役等等，户籍本跟每一个百姓的档案相联系，每一个百姓都可以在辽东半岛所有的州县中自由的迁徙居住，唯一的要求就是需要在本地和当地的民政部‘门’办理登记。
新户籍制度的建立可以加速人口的流动和人力资源的分配，废除劳役制度通过增加税收来弥补，百姓不需要自己亲自服劳役，辽东半岛上所有的建设都是官府进行招标，承包商贾招募工匠来完成，不会出现种地的农民去盖房子的事情。
唐代是可以买卖奴隶的，豪‘门’大户之家蓄养着大量的奴隶，甚至多达千人以上，一些殷实的小户之家中，也存在着不少的奴隶，这种社会现象是唐代后期最大的社会顽疾。李烨当然不会现在碰触这么敏感的一个问题，通过户籍的改革，李烨需要知道自己统治下的辽东半岛到底有多少卖身为奴的人，好为自己将来废除奴隶制度埋下伏笔。
废除劳役制度早在李烨在新城的时候，就已经开始推行了，富裕之家当然不想自己去做什么苦役，有劳役摊派时，也
（本章未完，请点击下一页继续阅读）