百姓之所以难以治理，是因为上位者喜好有所作为，政令繁多，大兴土木，频繁扰动民间。
这里的“有为”，是统治者凭着自己的欲望，不断颁布政令、兴办劳役，折腾百姓。朝令夕改，兴造工程，四处征伐。上面多一番举动，下面百姓就要多承受一份负担。
政令繁杂，徭役不息，百姓疲于应付，人心浮动，自然难以治理。
圣人的无为，不是什么事都不做，而是不凭私欲妄为，不去无端搅扰百姓的日常生活。
三、民之轻死，以其上求生之厚，是以轻死
百姓为何会看轻死亡，敢于冒死犯难？
是因为在上位者把自己的生活奉养得太过丰厚奢靡。君王权贵追求锦衣玉食，厚养自身，为了满足自己奢华的生活，不断压榨盘剥民众。
百姓被压榨到求生艰难，活下去已然十分困苦，于是便不再畏惧死亡，铤而走险。
上位者拼命厚待自己，代价往往压在底层百姓身上。上层越是奢华，底层越是困苦。百姓连安稳活下去都做不到，自然就轻死。
四、夫唯无以生为者，是贤于贵生
“无以生为”，不把厚养自身当作首要追求，不过分追求物质享乐，不把全副心思用来经营自己的奢华生活。
“贵生”，过分看重自身的奉养，厚养己身，追逐奢靡享受。
所以，不过分致力于厚养自己的
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