或者乡镇、村企业建设用地使用权专项抵押的特别规定的通用原则和特定原则。这些原则，主要由专门法、特别法等制度物权法来规定，担保物权法、普通物权法的规定比较抽象而简略。有必要在这里作些介绍。
荒地等土地承包经营权或者乡镇、村企业建设用地使用权专项抵押的通用原则，即乡村各种土地使用权抵押、转让的通用原则，具有特定的强制性、规范性和普适性特征。他们的通用原则就是“专地专用”原则。
专地专用通用原则，指现行的土地使用权、土地利用权和土地作用权以维持现有的土地用途为原则，无论是否抵押与转让，不得擅自改变土地的用途和土地所有权的性质。固名思义，专地专用就是专业化的土地被法律指定为专门化的用途。法律另有规定的除外。
1．土地承包经营权的专地专用通用原则
可进入流通领域的土地使用权，包括相关的农用地使用权和相关的建设用地使用权，所有这些土地权利是专项物权。为了合理利用土地资源，节约用地、集约用地，从宪法到土地管理法、物权法等一系列法律规定，各种土地必须合理规划、合理利用。
物权法第180条规定荒地的专地专用原则，指的是该土地承包经营权的农业用地的用途不能擅自改变，不能将农业用地擅自改变为非农建设用地。
许多法律对于荒地等土地的用途作出了原则性规定。物权法第128条规定，未经依法批准，不得用于非农建设。农村土地承包法第8条规定，未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
2．建设用地使用权的专地专用通用原则
建设用地使用权专地专用通用原则，其实是个系统性原则，是由两个体系构成。前一个体系是预置式体系，不能擅自将农用土地改变为建设用地，须遵守农用土地专地专用原则；后一个体系是本位式体系，不能擅自将一种建设用地改变为另一种建设用地，须遵守每一种建设用地专地专用原则，法律另有规定的除外。
建设用地使用权的专地专用通用原则有几个明显的特征：
一是系统性。包括预置式体系和本位式体系两个部分组成。这一原则特征，与农用地专地专用通用原则比较相似，因为专地专用通用原则的衡量标准是比较性的标准，故需要扩展视野。
二是封闭性。建设用地8个大类、32个小类的用途全部是封闭式作业的，这比较其他的专地专用通用原则严格得多。
农用地专地专用通用原则是有一定弹性的，他是以大农业的用途来确认专地专用通用原则的，而小农业却包括了种植业、养殖业，包括农业、林业、牧业、渔业，甚至于包括狩猎业等，各种小农业之间的土地，于合适的政策范围内是可以调换、互换和混合作业的。但是，任何类型的建设用地专地专用通用原则是界线分明的，是封闭式作业的。
三是附从性。建设用地专地专用通用原则，并不满足于以上两种性质条件，还有更大的附加条件。即使是同一类型建设用地的性质，可以区分为公益型和非公益型、出让型和非出让型、国家支配型和集体支配型建设用地。就是说，在8个大类、32个小类的用途上，又附加了6个类型的用途。6个类型的用途是主用途的判别，8个大类、32个小类的用途是从用途的判别。
按照土地用途的性质区分专地专用通用原则如下：（1）非公益型建设用地附从于公益型建设用地；（2）划拨型建设用地附从于出让型建设用地；（3）集体支配型建设用地附从于国家支配型建设用地。
建设用地的附从性上，一是表明土地支配权或者土地所有权的性质，可以决定专地专用通用原则的性质；二是表明8个大类、32个小类的用途标准，在这里是参考标准。
本条款专地专用通用原则，是全过程、全方位、全要素的土地用途管制制度。
三、乡村建设用地使用权等专项抵押的统一规划原则
尽管法律规定农
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