开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作动工开发迟延的除外。
4．特殊的使用期限
特殊的使用期限，也是其他的使用期限，基于某些特定的行业实施管制政策，对于欲将设立和已经设立的土地使用权，有禁止准入的，也有提前收回土地使用权的情形：一种是零使用权和零使用期限，一种是减使用权和减使用期限。
第一类：限制用地项目中的特殊的使用期限
国土资源部“关于发布实施《限制用地项目目录（2006年版）》和《禁止用地项目目录（2006年版）》的通知”中，对于高消耗、高耗能、高污染、产能过剩和规模偏小的能源化工冶炼企业等行业，进行清理整顿和土地出让限制、土地使用权收回的土地新政策。
国土部要求，凡列入《限制目录》第一至第十类的建设项目或者所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续；凡列入《限制目录》第十一至第十四类的建设项目，必须符合目录规定的条件，各级国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。
《限制目录》第一至第十类的建设项目是：（1）农林项目（2种）；（2）煤炭项目（1种）；（3）电力项目（2种）；（4）石油、天然气和化工项目（31种）；（5）煤炭项目（9种）；（6）有色金属项目（4种）；（7）黄金项目（4种）；（8）建材项目（9种）；（9）机械制造项目（19种）；（10）轻工项目（14种）。
以上第一至第十类的建设项目，以限制行业准入门槛、淘汰落后产能为中心，同时对于建设土地出让“零使用权和零使用期限”和“减使用权和减使用期限”双管齐下。其中，提前收回土地使用权的，是不论公有制、私有制或者其他所有制企业的。根据具体情况，对于有关企业实行关、停、并、转、迁，并分步骤地在“产业结构调整计划”中收回土地使用权。
《限制目录》第十一至第十四类的建设项目是：（1）党政机关新建办公楼项目（1种）；（2）城市主干道项目（1种）；（3）城市休憩集会广场项目（1种）；（4）其他项目（6种）。
以上第十一至第十四类的建设项目，对于建设土地出让采取“零使用权和零使用期限”或者“减使用权和减使用期限”，主要从出让土地的门槛限制上作文章，往往由上级政府部门进行纠察，主要措施是依照用地标准来防止过多的占用城镇土地。
尤其是“其他项目”中禁止占用耕地。这些其他项目包括：机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目；大型娱乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目；低密度、大套型住宅项目（指住宅小区建筑容积率低于1。0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目）；赛车场项目；公墓项目；机动车训练场项目。
第二类：禁止用地项目中的特殊的使用期限
国土部要求，凡列入《禁止目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。
《禁止目录》第一至第十五类的建设项目是：（1）煤炭项目（3种）；（2）石油、天然气和化工项目（12种）；（3）信息产业项目（2种）；（4）钢铁项目（4种）；（5）有色金属项目（6种，含离子型稀土原矿池浸工艺项目）；（6）黄金项目（1种，含在林区、农田、河道中开采黄金项目）；（7）建材项目（7种）；（8）医药项目（9种）；（9）机械制造项目（15种）；（10）船舶制造项目（2种）；（11）轻工项目（19种）；（12）纺织项
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