因此大宋的商品出口总额远大于西夏和辽国，这两个国家在经济上完全受制于宋朝，源源不断的金银被宋朝用茶叶瓷器丝绸稻米给换了去。
宋朝的山西商人和徽州商人，几乎占了商业贸易的大半壁江山，史进手下能搞阴谋诡计的，一个朱武远在定边军，一个陆谦忙的一塌糊涂，情报战线这一路，史进把担子压到了施恩的肩膀上，这后生，懂权谋，识得进退，最重要的是，施恩笼络人心的本事那是相当了得。
水浒里这厮亦步亦趋结交武松，不过是好茶好饭好看待，加上欲言又止处处为武松着想的做派，最后愣是把个武二忽悠到“就是一刀一割的勾当，武松也为你去做来！”的程度。
史进对施恩的要求就是，不要怕花钱，把眼线给我布到道统万城和辽国中京去，布到辽国皇帝的身边去，两国京城和朝堂上有什么动静，最迟十天内必须搞到手。史进这个要求可谓苛刻，难得并不是搞到情报，无论西夏也好大辽也好，总有那么些贪财或者不得志的官员可以收买，加上在酒肆茶楼驿馆商铺附近布下的眼线，要收集情报并没有那么难。难得是路途遥远，如何在短时间内迅速传递情报！
史进既被招了宋夏两国的驸马，西夏这头问题还不大，难的是辽国，辽国分五个道，每个道的治所为一京，上京道治上京临潢府（今内蒙古巴林左旗东南波罗城），辖以西拉木伦河流域为中心的契丹本土。中京道治中京大定府（今内蒙古宁城西大明城），辖原奚族本土。东京道治东京辽阳府（今辽宁省辽阳市），辖原东丹国地区。南京道治南京析津府（今北京市西南），辖今海河、大清河以北，及长城以南、河北、北京、天津部分地域。
其余西京道治西京大同府（今山西省大同），辖今山西和内蒙古交界处。五京中，早期上京是首都，其他均是陪都。然而辽中京至澶渊之盟后，其政治作用加强，地位直逼上京的首都地位。后来辽圣宗又以中京为首都，但辽国实际实行的是捺钵制度，汉语译为“行营”、“行在”。辽朝虽先后以辽上京和辽中京作为首都，但是其政治核心不在首都，而在捺钵（契丹语“行在所”、“行宫”）。
因为辽国的主要民族契丹族为游牧民族，而契丹族转徒不定、车马为家的特性，决定了皇帝的巡狩制，一切重大政治问题均在捺钵随时决定，是处理政务的行政中心。辽国皇帝每年又“四时巡守”，“四时各有行在之所，谓之捺钵”，皇帝在游猎地区设的行帐，以区别于皇都的宫帐。因气候、自然条件的制约，四时各有捺钵之地。
有鉴于此，史进交给施恩的担子其实很重，可这金眼彪眉头都没皱了一下，便应承了，史进许他为统领使，自主挑选精干伴当组成队伍，在河东路持经略府令牌可以便宜行事，活动经费上不封顶，先用后报，五万贯以下可直接做主，一应职司直接向自己汇报，当施恩问自己这情报组织叫甚名字时，史进沉吟了下，便道，
“便叫锦衣卫如何？”心里一边暗自琢磨，先抢个头筹，反正自己这只蝴蝶煽动了翅膀，连南宋都不会出现了，更何况南宋锦衣卫呢！