经济手段切断了渤海国大族与山民之间的关系，李烨对山民的影响力就会增加，这才是李烨最终的目的所在。
李烨把话题引到辽东半岛上：“如今辽东半岛居住着二百多万的汉人，他们占用了奚人和其他少数民族大量的牧场，没有了牧场，奚人和其他的少数民族就失去了生存的基础，如果不是强制他们改放牧为耕地，他们就会闹事，辽东半岛就会发生动‘荡’，难道我们能将汉人以外的少数民族全部杀光吗？这当然不行，让少数民族学习耕种，让汉人学会饲养，这本来就是互惠互利的事情，如今生活在辽东半岛上的少数民族，不仅可以小规模的放牧，而且有了可以耕种的土地，这样他们才会打心里认可辽东半岛”。
至从李烨占领了辽东半岛，奚人和其他少数民族的牧场被李烨一点点的占用，开始的时候，放牧的牧场虽然减少了，但是奚人和其他的少数民族还能迁移到其他地方。后来，辽东半岛的汉人越来越多，河北道一些流民甚至通过海盗偷渡到辽东半岛，辽东半岛上的放牧面积已经缩减到极限，这时李烨必须要面对到底是要耕地还是牧场的问题，李烨的选择是两者都要。
一开始敬翔以为李烨是在开玩笑，要耕地就不能要牧场，耕地占用了牧场的土地，这就像跷跷板一样，只能选择一头。李烨选择的结果让所有人吃惊，效果也让所有人大吃一惊，把少数民族打散分配到各个村镇之中，分给少数民族耕种的土地，让村中的种田能手手把手叫少数民族耕种土地，时间为三年，三年间少数民族将自己的饲养牲畜的知识传授给村中的百姓，通过一定的减免税赋，保证少数民族能学会耕种土地的方法，同时村中的百姓也学会了饲养牲畜的办法。
通过对牲畜的补贴政策，家家户户都有能力饲养牲畜和家禽，尤其是马政，虽然李烨大规模的缩减了牧场的规模，但是最好的牧场却被永久的保留下来，专‘门’饲养一些马匹和牲畜，作为国家储备使用。以饲养马匹为例，百姓家中如果饲养马匹，能从财政中每年得到五缗的无息贷款，三年后按照市场的价格优先卖给李烨，如果李烨不需要这么多，李烨同样也会收购，也可以自己直接在市场上出售。虽然辽东半岛上的牧场少了，但是整个辽东半岛马匹的数量并没有大幅度的减少，而且因为百姓的‘精’心饲养，马匹的质量也得到了最大限度的保障。
敬翔还是没有把李烨的话跟银行联系到一起，更加没有听明白这与李烨破坏渤海国经济有什么关系：“郡王殿下，就不要拐弯抹角了，有什么想法就直接说出来吧”。
李烨很郁闷，培训了这么长时间的金融知识，怎么敬翔就是不开窍了，难道是自己的方法不对，还是敬翔根本就没有金融细胞。李烨也懒得跟敬翔绕圈子了：“渤海国的经济主要集中在城镇中，而城镇的经济被渤海国五大家族把持着
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