沉吟片刻，道：“此事下官不能当场答复。张蟾是朝廷任命的淄州刺史，动他需有充足理由。下官回即墨请示，最迟十日，必有回音。”
“好，我等你十日。”王师范不再多说，起身送客。
牛峤回到即墨已是次日午后，径直去了节度使府，将王师范的话一五一十说了。
崔安潜听完，看向符存审：“德详，你怎么看？”
“张蟾是根刺。”符存审也不绕弯子，“拿下淄州才有纵深。王师范不提，我们迟早也要动他。更让我在意的是朱全忠——若他借张蟾之手插足平卢，是个麻烦。”
“所以更要拉拢王师范。”牛峤道，“王师范虽败于我手，青州本部确实能打。若收为己用，平卢五州便定了大半。”
“他开的条件不苛刻。”崔安潜捋须道，“莱州、密州本不在他手里。联手对付张蟾对双方有利。要紧的是——”
“名分。”牛峤接口道，“他必须名正言顺地接受朝廷法度。”
崔安潜点头：“告诉王师范，我们可以帮他对付张蟾。但有三个条件：第一，事成后淄州双方共管，赋税四六分账，他六我四；第二，他须上表朝廷，正式接受老夫为平卢节度使——至少走个过场；第三，攻淄州的方略由德详定，指挥权统一归我们，他的人马参战须听调遣。”
符存审道：“合兵作战最忌令出多头，此事须在盟约中写死。”
牛峤一一记下。
二月十七，牛峤再赴诸城，带去崔安潜的亲笔答复与盟约草稿。条款共五条：其一，王师范保留节度留后之职，继续节制青州；其二，崔安潜进驻莱州、密州，王师范不得干涉；其三，联手攻取淄州，淄州由双方共管，赋税王师范六、崔安潜四；其四，战事指挥权统归符存审，王师范所部听调；其五，王师范上表朝廷，正式接受崔安潜为平卢节度使。
王师范逐条看完，目光停在第五条上，久久未移。
上表承认崔安潜，意味着他父子两代据有平卢的法理根基便让出去了——至少名义上如此。
“这一条，非加不可？”
“非加不可。”牛峤语气平静，却寸步不退，“崔相公奉天子敕令而来，名分上须有交代。将军上表承认，是向朝廷表明态度，也是向天下人表明——将军与崔相公之间，是朝廷法度之下的共治。”
他见王师范沉默，放缓语气又道：“将军上表承认崔相公，崔相公便以节度使名义保举将军为留后，同时保举将军举荐之人出任淄州刺史。朝廷批不批是一回事，章程上将军便是名正言顺的青州之主。往后谁想动将军，便是与朝廷敕令作对。”
王师范目光微动。牛峤这话说得滴水不漏——名为让步，实为互保。他得了名分，崔安潜得了大义，谁也不亏。
终于，他放下信纸，抬起头来。
“好。我与崔相公盟誓，共理平卢，共讨张蟾。”
盟约既定，崔安潜手下的文吏们便忙碌起来。
莱州、密州的户籍田册从库房里翻出，积灰足有半寸厚。文吏们连夜誊抄核对，先摸清了两州家底——在册民户不足四万，荒地过半，青壮大多逃亡，能征之税少得可怜。两州素来贫瘠，又逢连年战乱，许多村庄只剩老弱妇孺。
若按寻常路子，无非是贴几张安民告示，再派几个税吏下去刮一遍地皮。但崔安潜在凉州待过两年，亲眼见过另一种治民的法子。
他不贴安民告示。他贴招垦令。
二月底，崔安潜以平卢节度使名义连发七道公文，措辞直白，不拽文，不引经据典，连不识字的庄稼汉也能听懂：
其一，逃散之民，凡愿归乡复业者，每户授田五十亩，发粮种一石、农具一副，当年免征，次年课半；
其二，外来流民愿入莱、密两州垦荒者，与归乡之民同等待遇，另发安家粮三斗；
其三，军中士卒不得侵扰屯田民户，违令者军法处置；
其五，两州县官暂留原职，逾月不报到者方予罢免，观望者不究；
其六，设官屯三处，安置无家可归之流民，由官府供种供牛，收成三七分账——七成归民，三成交公；
其七，开乡学三所，收孤贫子弟入学，束脩全免，由节度府支给。
公文一出，两州震动。
当日便有人围在府衙门口，指着告示问书吏：“这上头写的可是真的？真给地给粮，还免征？”
书吏头也不抬：“凉王治下，河西二十州都是这么办的。”
三所乡学最先落了地。说是乡学，其实不过三间土坯房，木板搭桌，石条为凳，但崔安潜宁可推迟修葺城墙，也要先把先生配齐。教员一共十五人——六人是从即墨带来的凉军文吏，其余是从当地征募的贫寒士子。
凉军文吏都出自凉州军政学堂，每人手里攥着一本《蒙学教范》，是凉州统一刊印的小册子，开篇便是“人皆知有用之用，而莫知无用之用也”。
接下来却是密密麻麻的教学规条：每日习字几篇、算学几题，何时温故，何时知新，连课间休息的时间都标得清清楚楚。在凉州，这些人是照着“三年出师、五年独当一面”的规程
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