宪法是什么？宪法是500多年前西方思想家们的智慧结晶，思想家的理论过于玄奥，以大白话报告而言，宪法就像一份日常生活中处处可见的合同，甲方是一个又一个公民，乙方是政府。
在这份合同草拟之前，公民们进行了广泛的讨论，大家一致认为，在原始自然状态下，每个人各自为战，彼此混战，很累，与其互相争斗，不如合作共荣，组成一个政府，为了大家的公共利益，齐心协力跟洪水斗、跟野兽斗、跟异族斗。
大家彼此承诺，我不侵犯你的自由和权利，你也不侵犯我的基本权利，就这样，政府成立了。
但是，政府和人一样，有可能是好人，也有可能是坏人，今天是好人，明天有可能变成坏人，怎样保证政府始终是个好人，始终为了公共利益效劳呢？
公民们合计，我们每个人跟政府签署一个合同，我们同意接受政府的领导，向政府缴纳保护费，在政府的旗帜下共同追求美好的生活，但是，政府得承认权力来源于我们这个大前提，还得向我们承诺，政府会按照权力制衡的原则运营，保障我们作为公民的基本权利免受侵犯，字签了，合同生效了，宪法就诞生了。
人类历史上，最早草拟这个合同的，是从英国女王那里赢得独立的美国，美国制宪者制定宪法的时候，最大程度地融入了前面所说的合同理论，诚挚地相信宪法的首要任务，就是限制政府权力保障公民权利。
这拨老道的政治活动家，非但忠实于抽象的理论，也钟情于现实的功利算计，将防止多数人暴政的希望，寄托于要言不烦的宪法。
在不民主的国家，最大的危险是少数人暴政，民主国家恰恰相反，它的最大的危险在于多数人暴政，在多数民主已成大趋势之际，防止多数人暴政很快成为立宪的主要目标，比如说，如何让人口最多的种族，不能依靠人多票众的优势，制定剥夺人数少的种族权利的法律。
除了这个大算盘，制宪者还有自己的小算盘，他们中，多数人出身高贵，受过良好的教育，拥有一定的财富，他们担心那些受教育程度低、一穷二白的、人多势众的种群，对他们实施多数人暴政。
因此，南华联邦的制宪者坚信，若要化解多数人暴政的危险，就得保障少数人，哪怕是一个人的权利，因而，对宪法的制定与修改，他们规定了几近苛刻的条件。
时至今日，很多国家达成了一个共识
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