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抗日战争前，国民革命军第八路军原为广东地方军阀部队（李济深的旧部），陈济棠曾任第八路军总指挥，下辖三个子师：第五十九师长余汉谋，第六十二师长香翰屏，第六十三师长李杨敬，该部番号后被蒋介石撤消。
1937年2月，中国共产党同中国***就中国工农红军改编和开赴抗日前线的问题开始谈判，抗日战争爆发后达成协议。
1937年8月22日，根据国共两党达成的协议，国民政府正式宣布：由原西北主力红军，即中国共产党领导的中国工农红军一、二、四方面军改编而成“国民革命军第八路军”，朱德、彭德怀任正、副总指挥。
1937年8月22至25日，《论持久战》为八路军制定了正确的军事方针《论持久战》为八路军制定了正确的军事方针
中共中央政治局举行扩大会议。毛泽东在会上作关于军事问题和国共两党关系问题的报告。会议分析了抗战开始后的形势，明确抗战必须经过艰苦的持久战，确定八路军的战略方针是独立自主的山地游击战争；决定由毛泽东、朱德、周恩来等11人组成中共中央革命军事委员会（简称中共中央军委），毛泽东为书记（主席），朱德、周恩来为副书记（副主席）；通过了关于八路军抗日“三大纪律八项注意”等决定。
1937年8月25日，中共发布《抗日救国十大纲领》。其要点是：
1、打倒日本帝国主义；
2、全国军事的总动员；
3、全国人民的总动员；
4、改革政治机构；
5、抗日的外交政策；
6、战时的财政经济政策；
7、改良人民生活；
8、抗日的教育政策；
9、肃清汉奸卖国贼亲日派，巩固后方；
10、抗日的民族团结。
同日，中共中央发布了将红军改编为八路军的命令。1937年9月11日，国民政府军事委员会按全国陆海空军战斗序列（把各“路军”改编为“集团军”），并下达命令：将八路军改称第十八集团军，八路军总部改称第十八集团军总司令部。朱德改任总司令，彭德怀改任副总司令。9月14日，朱德、彭德怀发布八路军改为第十八集团军的通令。红军改编后，国民政府军事委员会委员长蒋介石、军事委员会副委员长兼第二战区司令长官阎锡山、第五战区司令长
八路军总司令朱德、副总司令彭德怀
八路军总司令朱德、副总司令彭德怀
李宗仁、军事委员会副参谋总长白崇禧、西安行营代主任蒋鼎文、第七集团军总司令傅作义
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