“不得单独抵押、一并抵押”的制度。
建设用地使用权的“一并抵押”的制度是，如第182条所示，又如第183条所示。就是说，“房地合一”的“一并抵押”的制度，是法定的、强制性的制度。
三、财产与财产权合一制度
“主从合一”、“房地合一”两项抵押制度，归根结底是不动产的“财产与财产权合一”制度所发挥的作用。
不动产抵押，从字面上看是抵押财产，而根本上是抵押财产权利。其核心问题，是土地的权利标志着、维系着土地财产。没有土地的权利，土地的财产完全是虚无的，甚至于是违法的。没有建设用地使用权，建筑物所有权是不存在和违法的，不但不能抵押和转让，地方政府随时随地可以全部予以撤除，甚至于罚款处理。没有农用土地使用权，地上附着物全部是违法的，也不能抵押和转让。
本条款关于抵押财产与抵押财产权组合型抵押范围的前三项，无论如何也离不开土地和土地使用权。三项指示，其中有两项指示了土地使用权。实际上，第一项也包含了土地使用权，只不过是为了行文方便、简洁而没有写上去而已。第一项是总类项，“建筑物”涉及到建设用地使用权，“其他土地附着物”涉及到土地承包经营权。
第三项的指示，是仅指农村“以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权”可以抵押。
荒地、未利用地，是一种未定向的准财产，只有开发利用以后才能变成土地财产。管领荒地财产有一个标志，那就是农用土地使用权，官方语言是“土地承包经营权”。荒地、未利用地使用权的取得，可能存在两种形式：一种是不正规的取得方式，这类土地，有的地方是随便开垦，谁开垦谁使用或者利用；另一种是正规的取得方式，即“以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权”方式，包括二手、三手或以上以这种方式流转得来的在内。但是，这种或者以上两种土地使用权，是农民专有的权利，至少目前是这样子的。
这么说来，“以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权”方式，不仅仅是取得或者抵押客体合格的问题，还有其取得或者抵押主体合格的问题。如果是农村人参与“以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地使用权”方式取得其权利，主要是用于农业土地的用途。这是由农用土地专地专用和专人专用制度决定了的大政方针。
总体上，中国的土地财产抵押制度，是实行两条腿走路的方针。一条是，城市土地财产的“主从合一”、“房地合一”两项制度，路子很宽广，具有强势的抵押效能。
所谓土地财产抵押制度，主要指城市的建设用地使用权和建筑物所有权，以及地役权之类的财产和权利。另一条是，农村土地财产的“主从合一”、“房地合一”两项制度，“以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权”方式为唯一条件与方式，路子很窄小，具有弱势的抵押效能。
四、土地财产权优于土地财产制度
上述讲到“主从合一”、“房地合一”两项抵押制度，归根结底是不动产的“财产与财产权合一”制度所发挥的作用。如果进一步说明，那么，“土地财产权优于土地财产”制度是必然的。
如果我们认真注意一下，“主从合一”、“房地合一”两项制度，有着许多奇特的现象：同是土地所有权，土地公有制国家与土地私有制国家的做法是不相同的；同是土地所有权，国家的土地所有权优于集体的土地所有权；同是土地使用权，城市的土地使用权优于农村的土地使用权；同是建设用地使用权，出让型与划拨型的抵押权利是不一样的；买卖土地是县级以上政府的行为，抵押土地是土地使用权人的行为。当我们论述“土地财产权优于土地财产”制度时，又不得不绕过一个大圈子，将以上现象考察完毕。
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