权。以上物权等级的确认，是从城乡建设用地的地役权来认定的，因为城乡建设用地的地役权项目，是不动产权利人相邻关系土地利用权的一种特别的物权化权利，包括建设用地的通行、取水、排水、铺设管线等土地利用活动，也是可以长期占有、使用相邻关系土地的特殊的权利。
农用土地的地役权，主要是短期的地产用益权，不排除存在的单一的分层的土地使用权（利用权）。农村承包土地的地役权，如通行权、引水权、汲水权、排水权等权利是以地表地役权为主要形式，地上空间引水槽、排水槽、汲水槽和山上或山洞水渠为地上地役权的另类形式。
二、传统物权法将地役权视之为用益权
有人认为地役权属于用益物权，这种说法难以服人。即使是土地私有制国家，也不会承认其占有、使用和收益三项权能，顶多承认其占有、使用两种权能。法国、德国等国家的民法，将地役权列为“用益权”，作为享用权、利用权看待。
1．法国的地役权—用益权
法国民法典第578条规定：“用益权是指，如同本人是所有权人，享用所有权属于他人之物的权利，但享用人应负责保管之本体。”这是指用益权人可以占有、使用（享用）所有权人之标的物，并行使相应的权利，履行一定的义务的规定。法国民法典第637条～第639条关于地役权的规定是：役权是指，为使用与便利属于另一所有权人的不动产而对某项不动产强制所加的一种负担；役权，不使一不动产对另一不动产产生任何优先权；役权，或者因场所的自然位置而产生，或者因法律强制规定的义务而产生，或者由诸所有权人之间的约定而产生。
法国的不动产役权，是将地役权与房屋役权作为同一物权客体对待的。其意义在于：（1）不动产役权是法定的强制性权利，役权人可以强制性地增加另外的不动产所有权人以供役的负担；（2）役权人对于供役权人不能成立所有权式的优先权，即不能于供役地、供役建筑物上成立不动产的收益权和处分权；（3）役权可依客观和主观条件而成立，或者因场所的相邻关系而自然成立，或者因法定的供役权人的义务而强制性的成立，或者因双方之间的约定而成立。其中，“强制性的成立”适用于城市不动产役权，“约定的成立”适用于乡村-田园不动产役权。
2．德国的地役权—用益权
德国物权法将地役权与其他不动产役权单独分开，将地役权与用益权并列在第五章“役权”之中，更能清楚地说明地役权属于用益权。不过，用益权有两种形式，一种是占有、使用的用益权，使用租赁用益权和地役权用益权均属于此类；另一种是使用、收益的用益权，收益租赁用益权属于此类，地役权用益权不属于此类。
德国物权法第1030条关于用益权的概念是：“（1）一物可以因设定负担而受利益的人有权收取此物的收益方式设定负担（用益权）。（2）对土地设定用益权的，用益权人依第926条关于所有权的取得的规定，取得对从物的用益权。”其意义在于，第一，用益权人是否有收益权，与是否有经济负担、经济收入而定。如有则有，如无则无。并不是说用益权人一定有收益权。第二，用益权人取得土地的所有权，地上附着物（从物）可归新所有权所有，但可让与的范围应当由交易双方确定。
中国一些法学家将德国（包括法国）的用益权说成是“用益物权”，很值得商榷。当然，传统物权法的规定，往往是所有权与用益权两级制度，也没有“用益权物权”的概念。中国物权法是所有权与“用益权物”两级制度，却没有“用益权”。似乎一对一排列是顺理成章的。但是，法国的用益权概念仅规定了占有、使用的两项权能（享用权），德国的用益权概念也规定了占有、使用的两项权能或者使用、收益两项权能。所有这些，与中国物
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