宋朝的秦川地区，古时也叫做河东（黄河的东边）和关陇地区。这里对于南宋而言，有着多重意义。
第一、这里民性强悍，勇武赶战，是 招募兵卒的最好的地方。
这些地区的一些土著族姓。例如折家、种家、杨家、刘家、等等，从五代十国时期一直延续到北宋朝，都是以世代将门著称的。
所以，虽然宋朝已经南迁，想要建立一支可以抵抗金军的劲旅。必须尽可能保留这个最好的兵源所在。
第二、这个地区是宋朝廷很重要的钱粮基地。
蜀地是汉人最后的避风港。无论是古代还是现代，每次汉人面临灭顶之灾时，四川这块腹地之中的腹地就会产生作用。既能避难，还能提供复国的钱。
第三、这个地区是长江的上游地区。一旦这里失守，金兵就可以从长江乘船顺势而下，处于长江下游的江南地区势必难以抵挡防御。
毫不夸张地说，即将在川陕地区发生的连续几场大战，其实是金宋两国国运的一次大碰撞，哪一方输了都会开始往下沉沦，甚至是万劫不复。
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在这场国运对碰的大戏中，知枢密院事、秦川宣抚使张浚大人成为了前半段的主角人物，因为是他一手主导了战争前期的进程。
在建炎三年，朝廷刚刚平息了刘、苗叛乱的时候，平叛功臣之一的张浚就向高宗皇帝提出，秦川之地乃是朝廷的根本，需要预先筹谋。
张浚能够在这个时刻预判到金宋两国的军事走势，提前向高宗皇帝提出正确的意见，确实难能可贵，眼光独到。
就这样，张浚并没有带一兵一卒，也没有向朝廷提出钱粮的申请，只是带上几个随行下属，轻骑进入西北，开始了一段波澜壮阔而又曲折离奇的经历。
不是张浚不想提出申请，而是以当时建炎朝廷的困窘，申请了也没用。
当然，张浚也不是什么都没带，他带了高宗皇帝给他御笔亲题的五个大字：“许便宜行事”。
这五个字用白话文说，就是“你想干嘛就干嘛，自己抓主意。”
实际上，皇帝给出的这五个大字，比尚方宝剑还要好使。
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所谓的备战，说白了就两个字：“钱、兵”。
对于“钱”，张浚用了一个很简单的方法就解决了问题：“发行公债”。
张浚到任伊始，就马上任命了一个叫赵开的四川人回故乡去，强令四川百姓买了大量的国债，几乎把四川人手里的现款全搜括干净。
不能确定张浚到底是不是“政府公债”的发明人。但是在接近一千年以前，张浚居然有这么灵活的现代金融头脑，让人叹为观止。
有了这笔钱，张浚囤积了数额巨大的军用物资、包括粮食。
然后凭借着这些物资，张浚开始着手整顿西北的军队。
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