1节28条，附约及协定条件22条。其主要内容有：胶州德国旧租借界地jiao还中国；日本军队撤出山东；中国赎回胶济铁路；其他相关事项。
在这达成的协定中，明确规定了“日本军队，包括宪兵在内，现驻沿青岛、济南铁路及其支线者，应于中国派有警队或军队接防铁路时，立即撤退”，“至迟不得逾六个月，其中驻青岛之日本守备队，应在jiao出行政权之日后三十日内撤尽”。条约所附协定条件中还规定，日军按条约规定撤出后，“无论何种日本兵力概不得留于山东境内任何地方”。
也就是说，从6月2日协定正式批准生效后，在12月1o日之前，日军要完全从山东境内撤离。
但自从正月里关于日军将要在山东撤离的消息传扬开来之后，原来盘踞周边先后被德国人、日本人压制而不敢大肆为祸的各路大xiao土匪却越来越活跃起来。其中最大的孙百万匪帮，又开始从海西薛家岛一带转移了半数人马重新在即墨王哥庄一带活动起来。崂山一带在白云dong以北区域开始不断出现匪患，并有向南面青山村一带蔓延的趋势。
日本人也不甘心撤离在青岛的驻军，青岛守备军司令由比光卫、青岛宪兵队队长兼警务部长大桥大佐、日本驻华公使xiao幡酉吉等人却在谋划如何突破华盛顿会议和随后达成的有关协定，以实现日军在青岛长期驻守的目的。商讨之后，一幅美妙的前景在几人面前展开：纵容甚至暗中支持周围的匪患，使其闹得越大越好，日本驻青岛守备军的撤离将无限期地越条约规定的3o天时限，甚至日本从海上增兵也将成为可能，几万日侨将放下他们匆匆打点的行囊，从城市的各个角落涌上街头……12月1o日载入史册的将是另一种画面，而他们几人也将成为改变帝国在山东局势的有功之臣。
在对周边匪帮进行一番了解后，xiao幡酉吉等人将目光放在了孙百万匪帮上。这股土匪现在有2ooo多人，在海西薛家岛和即墨王哥庄一带都有不少势力，并且正向四边扩散。xiao幡要大桥通过手下1ang人与孙百万部联络，商谈有关合作事项。由日本人出钱、出枪，孙百万出人，尽力袭扰周边区域。
谋划之后，xiao幡酉吉偕同大桥大佐奔赴北京，自6月29日至11月3o日，与中方展开了长达5个月的谈判，商谈具体解决和落实将青岛主权和山东权益jiao付中国的事宜。