常务委员会决定，由顾建国同志代理西安市人民政府市长职务。”
台下的掌声慢了半拍。
部分市政府干部此前只知道顾建国可能调入市领导班子，没想到最终由他接手市政府。
台下的众人目光有些复杂，有人眼神中流露出些许不服，也有人闭上眼睛，不知道在想什么。
顾建国坐在主席台边侧，他先看了一眼台下的省公安厅常务副厅长孟朝晖，二人隔着几排座位轻轻点头。
随后，他起身接过任命文件。
“服从组织决定。”
“我会尽快接手市政府工作，保证现有行政体系完整运行。”
他说完便回到座位，没有再多讲一句。
掌声很快停下。
人事决定宣读完毕后，会议进入最重要的部分。
省委组织部长韩志梁开始宣读秦省应急治理委员会的机构设置。
“秦省应急治理委员会，为当前紧急状态下全局性重大事项的最高决策机构。”
“委员会只研究涉及全局的重大事项。省政府、市委、市政府以及各部门的日常工作，仍按照既有职责分别处理。”
电子屏上出现八个人的姓名和职务。
林同州，秦省省委书记，应急治理委员会主席。
沈闻达，秦省代理省长，副主席。
梁国川，习安市委书记，委员。
顾建国，习安市代理市长，委员。
省纪委书记、省监委主任龚海岳，委员。
省委组织部长韩志梁，委员。
省委政法委书记赵怀民，委员。
省人大常委会常务副主任，周正安。
“应急治理委员会实行记名表决。主席林同州同志拥有一点五票，其余副主席及六名委员每人一票，总票数八点五票。”
会场里终于出现了一点轻微的骚动。台下众人明白，林同洲这一招相当老练，既分权制衡，防止任何人做大，又通过拉拢大部分实权人物的方式，提高自己的政治合法性，并且一点五票的投票权会让他天然处于权力的正中心，任何重大决策几乎不可能绕开他进行。
韩志梁没有停顿。
“一般重大事项，获得半数以上票型通过。涉及战争、最高层人事、政权结构、全市长期制度管理等特别重大事项，至少获得五点五票通过。”
“主席没有一票否决权。任何委员均无法单独决定任何重大事项。”
“两名及以上委员联名，可以要求召开临时会议。委员缺席时，不得由他人代为投票。紧急状态下，允许通过保密通信系统远程表决。”
“每次会议的议题、发言要点和投票结果，由省委办公厅和省纪委分别记录、封存。”
林同州坐在主席台上，始终没有开口。
紧接着，程伯谦开始宣读下一项议程。
“国防与安全委员会，是秦省应急治理委员会领导下的军政联合指挥机构。”
“由秦省省委书记林同州同志任委员会主席，秦省军区司令员秦振岳同志任常务副主席，秦省军区政治委员罗政民同志担任委员会委员、习安市警备区司令员魏长锋同志担任委员会委员、武警陕西总队司令员秦绍武同志担任委员会委员。”
“委员会统一协调习安市辖区内驻军、武警、公安和其他武装力量。”
程伯谦继续道：“各部队保持原有军衔、纪律和内部指挥体系，是否采用原编制由国防与安全委员会协调讨论后决定。地方政府部门无权直接向部队下达任务。省军区、武警和公安不得自行组织未经批准的跨区域行动。”
“重大武装调动，必须经国防与安全委员会批准。紧急状态下，委员会主席可以下达临时任务，并在二十四小时内提交委员会补充确认。”
“军方有权对可能造成重大无谓伤亡的具体方案提出复议。最终政治目标和任务边界，由应急治理委员会决定。”
台下很多人的神情略微有些放松，这样一套体系，很好的团结了自穿越以来就代表着21世纪最大武力的军方，大家不知道在私下里省政府与军方做了哪些利益交换与谈判，但如今这个结果，至少证明了他们还愿意听从省里的指挥。
宣读完毕后，程伯谦继续道：“下面，请林同州同志讲话。”
林同州没有拿起面前已经准备好的讲话稿，他把文件合上，双手放在桌面上:
同志们。刚才，有关决定已经宣布了。省政府、市委、市政府的主要负责同志已经明确，应急治理委员会和国防与安全委员会也正式成立。这样一来，省、市两级主要领导岗位都有人负责，重大事项有了决策机构，军政之间也有了正式的协调渠道。
今天这个会议，说到底，就是解决两个问题：一个是谁来负责，一个是按照什么规矩负责。
这两个问题不解决，其他工作就没有基础。
这几天，各级干部做了大量工作。面对这样一个前所未有的局面，我们的社会秩序总体稳定。这一点很不容易，也说明我们这支干部队伍在关键时候经得起考验。
但是，我们也必须清醒地看到，靠临时协调、口头通知和几个负责同志连续高强度的开会，不可能长期维持一座一千多万人口城市的运转。岗位空着，下面就不知道向谁请示；责任悬着，遇到问题就容易互相推脱。
时间短了，大家还能凭责任心撑住。时间一长，问题一定会暴露出来。
所以，今天把领导岗位补齐，根本目的，是把责任落实到人，把权力关进制度，把全市的行动统一起来。
我讲几点意见。
第一，要正确认识这次的人事安排。
这次调整是在极端特殊情况下作出的。有关人选经过了集体研究，也履行了现阶段能够履行的组织和法律程序。为什么要讲这个问题？因为越是在紧急情况下，越容易有人觉得程序可以放一放，先把事情办了再说。
这种想法听起来很有道理，可实际上很危险。
没有程序，今天可以为了办急事破一次例，明天就可能为了个人方便再破一次例。到最后，谁的声音大，谁手里掌握的资源多，谁就可以决定事情。那样下去，组织就会失去约束，政府也会失去公信力。
我们现在同上级失去了联系，不能因此
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