建营口县的主要目的是为了防御契丹。
夷洲治所设在沙鹿县，下辖淡水县和澎湖列岛，其他的地方还在开发中，以后夷洲会成为辽东半岛面积最大、管辖范围最广的州县。
平壤州治所设在平壤城，下辖：大同江城和顺安县，同时兼管济州岛、东泽岛、佐渡岛和五岛列岛。
五岛列岛是严力前往倭国时发现的，当时严力还以为自己已经到了倭国，上岛一看只发现了几百个土人，哪有什么倭人的影子。按照李烨的一贯政策，只要发现无人岛屿，便在岛上竖碑，宣称李烨的主权和统治。如今岛上虽然还没有人居住，但是却已经在李烨的统治之下，自然要将五岛列岛划为自己的管辖范围之内。
说起五岛列岛，就不得不说到明朝的统治，明朝大概是中国历史上最糟糕的朝代（它糟糕统治的恶劣后果至今还影响着今天我们这一代中国人）。这位卑贱和尚出身的皇帝，感到他天下得来不易，以一种极其‘阴’暗、保守、封闭、偏狭的心理来保住他的天下，大杀开国功臣、用朱熹的道学来钳制人们的思想，重农轻商，特别是实施严格的海禁，使蓬勃发展的海运和海外贸易受到致命的打击。海禁不仅影响了数万海商的生意，由于这些海商几代人都从事航海在陆地上没有寸土根底，海禁甚至断绝了海商的生计。
王直是当时最著名的一个海上贸易巨头、船主，他早年在广东一带做海上贸易发了大财。明嘉靖十九年（1540年）起以舟山群岛的双屿岛为基地进行海上贸易，拥有一支庞大的船队。
双屿岛那时热闹极了，曾被历史学家称为“十六世纪的上海”。但针对海上贸易的蓬勃发展，明朝进一步收紧海禁，横屿岛被官兵扫‘荡’一空。这个王直还是很有谋略的，他居然率部占领了日本九州西南端的由福江、岩松、九贺、奈留、中通等岛组成的五岛列岛自封为“徽王”（日本典籍中称为“五峰船王”），周围三十六个岛都在他管辖下。日本文献中，对这事也有记载。称王直为“五峰船主”。
王直虽然在五岛列岛建立了一个小独立王国。但他仍上书明朝官府，愿意接受朝廷招安。条件只是开放海禁、允许对外通商贸易，他本人只要求当一个管理贸易的小官。但是昏庸愚蠢的明朝朝廷拒绝了这一建议，明朝廷认定，海禁是明太祖定下的既定方针，决不能改变，按今天习惯的说法坚持不坚持海禁是个原则问题，是个“路线”问题。朝廷不肯开放海禁，王直等无奈只好死心塌地武装走‘私’，抢劫夺掠，正式当起海盗。
这种事如果发生在当时的欧洲，王直遭遇到的肯定是另一种命运。欧洲英法西葡等国的君主遇到这种事，肯定喜出望外，会马上给他封官封侯，然后把这块领土并入自己帝国的版图内。想想看吧，假如现在日本九州长崎口子上的五岛群岛是中国的领土，那将是一个什么样的局面，恐怕
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