工厂在古代称作军器监，自古以来早有存在。
早在‘春’秋时期，国君已开始设官统一管理兵器制造部‘门’。《考工记》记载，周王设“司空”，“掌营城郭，建都邑，立社稷宗庙，造宫室车服器械，监百工”。战国时期，兵器主要由各国府库附属的作坊制造，设造者、主造者、监造者三级管理，兵器上常要题铭，以考核兵器的质量。秦由管理宫廷事务的少府掌管兵器制作。汉少府中有职官“考工令”，主作兵器。
汉武帝元狩四年（公元前119）实行盐铁官营，在全国设铁官49处，冶铸兵器及农具。为了加强兵器的管理，汉制诸侯王不得‘私’作兵器，民间若‘私’铸铁器，要处“左趾”(用铁钳束住左趾)的刑罚。北周建德四年(575)置军器监，首创在中央一级设置独立的兵器制造业的管理机构。隋仍置少府监，领尚方，掌兵器制造，下辖甲铠署、弓弩署。
唐却承继了北周的建制，于唐高祖武德元年(618)设军器监，领甲坊署、弩坊署。据唐官修的《唐六典》记载，国家有制造兵器的统一标准。
不管是成立军器监，还是什么军工厂，不过是换一个名字罢了，但是让所有人不理解的是，李烨竟然把一些军工厂应该做的事情，包给商贾进行生产，而且采用招标竞价的形式，这不是把国家利器让贩夫走卒知道了吗？
李烨对此却不以为然，首先军工厂只要是研制和生产重要装备的部‘门’，不可能拥有大批工匠，战时还好说，可是在和平时期，国家不需要大规模制造武器的时候，这些工匠的存在还有什么意义。
只保留最重要的部‘门’和生产线，比如火‘药’作坊、火枪研制和主要部件的生产组装线，还有就是一些秘密的军事装备研究基地，这些不能被外人窥视。
其他的武器装备，比如普通的刀枪、盾牌、盔甲等等，就算李烨再怎么保密，也不可能防止民间制造，李烨要的是制约和管理，而不是什么事情都亲力亲为，搞的就像后世的国企一样，大企业小社会，应该只管生产的企业，竟然生老病死、求医问‘药’、上学养老，能管的都管，不能管的也管，到最后什么都没有管好。
虽然遭到了众人的反对，但是李烨还是力排众议，强力推行这项军工厂加盟制度，那些愿意参与到军用装备生产的商贾和作坊，必须跟王府中的军事参谋部签署一份保密合同，在未经王府参谋部允许的情况下，不得向任何人提供军事装备的技术、制造设备、工匠和一切原材料的相关技术，更不允许将军用物资卖给王府以外的军队使用，如果发现不仅要撕毁合同，更要以叛国通敌谋反罪论处。
如此严苛的条例，并不能阻止商贾和王府合作的热情，尤其是以前早就跟李烨有过多年合作的商贾，更是把李烨的军需订单，当成了自己工厂最重要的利润来源。
马车作坊的
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