古代的天子把内史作为帮助自己执政的左右手，把德政和法制当做马的勒口，把百官当做缰绳，把刑罚当做马鞭，把万民当做马，所以统治天下数百年而没有失误。善于驾驭马，就要安正马勒口，备齐缰绳马鞭，均衡使用马力，让马齐心合力。这样不用吆喝马就应和缰绳的松紧前进，不用扬鞭就可以跑千里之路。
善于统治民众，就得统一道德和法制，端正百官，均衡地使用民力，使民心安定和谐。所以法令不用重复申告民众就会服从，刑罚不用再次施行天下就会得到治理。因此天地也认为他有德，万民也乐于服从。天地之所以认为他有德，万民之所以乐于服从，因为各种政令美好，民众就会‘交’口称赞。现在人说起五帝、三王，他们的盛德无人能比，他们的威严和明察好像至今还存在，这是什么缘故呢？他们的法制完备，他们的德政深厚，所以一想起他们的德政，必然会称赞他们个人，朝夕为他们祝祷。上天听到了这些声音，天帝知道了都很高兴，因此让他们国运长久而年成丰收。
不善于治理民众的人，他们丢弃了德政和法制，专用刑罚，这就好比驾驭马，丢弃了勒口和缰绳，而专用棍‘棒’和马鞭，事情做不好是必然的。驾驭马没有勒口和缰绳，而用棍‘棒’和马鞭，马必然会受伤，车必然会毁坏。没有德政和法制而用刑罚，民众必然会流亡，国家必然会灭亡。治理国家而没有德政和法制，民众就没有修养，民众没有修养，就会‘迷’‘惑’不走正道。
这样，天帝必然认为这是扰‘乱’了天道。如果天道‘混’‘乱’，就会刑罚残暴，上下相互奉承讨好，没人再考虑忠诚信义，这都是没有遵循道的缘故。现在人们说到恶人，必定会把他比作夏桀、商纣，这是为什么呢？因为他们制定的法令不能治理国家，他们的德政不厚。所以民众厌恶他们的残暴，没有不叹息的，会朝夕诅咒他们。上天听到了这些声音，天帝不会免除他们的罪过，降下灾祸来惩罚他们，灾难祸害一起发生，因此灭绝了他们的朝代。所以说德政和法制是治理民众的根本方法。
“亚圣孟子曾拜孔子之孙孔伋为师，请教治理之道。孔伋说：叫他们先得到利益。孟轲不解：贤德的人教育百姓，只谈仁义就够了，何必要说利益呢？孔伋说：仁义就是利益！上不仁，则下无法安分；上不义，则下也尔虞我诈，这就造成最大的不利。用利益安顿人心，以弘扬道德，这才是利益动人心”
跟百姓讲顺从、跟官僚士绅讲利益都不行，温饱而知廉耻，百姓连饭都吃不饱，跟他们说什么礼义廉耻、仁义道德，那全是狗屁，那些官僚士绅更是披着仁义的外皮，干着毫无廉耻的事情，不拿出利益也是缘木求鱼。
闫素民点点头道：“只要崔刺史愿意，莱州、登州就是明天沂州的景象，没有什么不可能的事情，只
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