，而吏扎根在此，老子做完儿子做。这种不同的归宿，其好处在于：因为官是流动的，不可能在一个地方形成他的权力网络，进而鱼‘肉’百姓；而吏则因为是当地的，熟悉该地风俗人情，因而也有利于政策的贯彻执行，又因为他只是一个政策执行者，没有大权，所以可以有效防止其贪污腐败。
官和吏从来就不分家，从表面上看官是有俸禄的，而吏一般很少有什么俸禄一说，而且不属于国家编制，有点像后世的临时工，专‘门’是给官员背黑锅的。
而李烨的意见则不同，李烨已经在新城实施了吏的国家化，也就是说吏不再是国家的编外人员，真正的成为了国家行政中的一颗螺丝钉。这点敬翔还好理解，毕竟吏干的就是官府的事情，区别在于有谁来出钱，是不是国家的一部分在敬翔看来并不是重要问题，只要国家负担的起就行。
李烨和敬翔的分歧重要在于官员的选拔制度上，按照李烨的设计，官员可以从两个渠道进行选拔，一个是从普通的小吏从慢慢的一步步升迁为官，而小吏则是有普通百姓通过大规模的考试进行选拔，放弃了科举制度将文人一步升迁到官员的步骤。选拔官员的第二个渠道是通过百姓的选举制度产生，这种办法在新城也有初步的实施，但是因为李烨突然离开了新城暂时中断了。
李烨这一套制度更像今天西方的官僚体系，普通百姓通过公务员考试（也可以成为科举制度）选拔为国家基层的公务员（小吏），然后通过在工作中的突出表现，慢慢的熬资历，可以成为基层中的普通官员，一般主要为副职。要想获得更大的权力，必须通过全民选举，获得大多数人的认可，才能爬到一县一州，甚至最高的权力位子，从而保证了大部分官员的廉洁‘性’和积极‘性’。
在选举方式上，李烨根据这个时代的实际情况，把选举官员的每届任期初步定位六到八年，可以申请继续连任，最长不得超过十到十二年，这基本上是一个政治家最辉煌的时刻。同时李烨也废除了高级官员的终身制，他们可以提前享受退休金，甚至可以到一些学校、机构充当教授和幕僚等，保证了整个官僚体制的活力和进取心。
李烨的官僚体质完全颠覆了敬翔对于封建官员体制的认识，其效果可以与九品中正制和科举制的出现相比，对于敬翔的震撼力可想而知。
敬翔不是不知道封建官僚体制的弊端，选官用人乃国之大事，为了保证人才选拔，在我国漫长的封建社会，国家一方面大力发展教育；另一方面不断探索和完善选官制度，其中最为重要的就是科举制度的创立与完善。“中兴以人才为本”，自古有“得人者昌”，“失贤者亡”之说。因此认真总结中国古代选官用人的成功经验与失败教训，至今仍有十分重要的现实意义。
中国选官的体制主要经历了以下几个阶段：察
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