唐代虽然没有收取水费的项目，但是唐代中央掌管水利的行政机构有两套系统：一是工部下辖的水部郎中，另一是中央的都水监。
在《唐六典》中对于水利也有明确的规定：“凡水有溉灌者，碾碨不得与争其利；自季夏及于仲‘春’，皆闭斗‘门’，有余乃得听用之。溉灌者又不得浸人庐舍，坏人坟隧。仲‘春’乃命通沟渎，立堤防，孟冬而毕。若秋、夏霖潦，泛溢冲坏者，则不待其时而修茸。凡用水自下始”。
历代皇朝都对水利非常重视，都有专‘门’的资金用于修缮水利设施，但是国家一旦陷入战‘乱’以后，水利设施便无法管理维修，导致水利设施无法满足农业灌溉的需要，从而使农业减产。
“水利基金取之于民用之于民，州县官员不会使用水利基金，疏通河道、建立水库、开挖水井，都是为了提高粮食产量，水利基金收取后有各县名流负责监督使用，如今蓬莱县已经成立水利基金，专‘门’维护县里水利设施，各位不妨打听一下”，李烨也暂时不想勉强黄县一定要建立水利基金。
“那水利基金建立以后，县衙是不是就不管水利设施了”
“县衙只负责监督水利基金的使用，不参与水利基金的管理，如何使用有黄县的百姓说了算”，李烨回答道。现在李烨在登州推行水利基金，赋予各县百姓很大权利，以后再慢慢的回收这部分的权利到州府同意管理。
“那要是水利基金里没有钱怎么办，难道以后就不能灌溉农田了吗”
李烨笑了笑道：“有钱出钱，有力出力，以后谁想用水灌溉农田，就必须出钱出力。某说过，水利的建设是粮食的基础，没有水利建设就没有粮食丰收，如今登州大旱，有天灾的原因，也有水利设施缺乏的问题，人定胜天，只要水利建设好了，即使大旱之年也能保证粮食丰收”。
酒宴上的人都在回味李烨话中的意思，还不清楚李烨到底想要做什么，并不敢冒失的答应或者否定李烨的办法，李烨从袖口中取出几张纸，“这是蓬莱水利基金的条例管理细则，各位可以拿去先看看，有什么不明白的，可以找某商谈，这是一件与己、与民、与官都有利的事情”，李烨话锋一转，与牛泽政说道：“牛明府，某发现黄县不少地方都在河中都拦起了水坝，不知谁什么原因”。
“啊！……”，牛泽政还真不知道有这样的事情，‘私’建水坝可是大事情。
“这件事情，希望牛明府能亲自过问一下，某不想下次到黄县还能看见这让的事情”，李烨说道。李烨的话虽然是说给牛泽政听的，也是说给酒宴上的人，让他们好自为之。
“是”，牛泽政头顶冒出了冷汗，这是谁这样干被李烨发现了，自己回去后一定要好好查查。
也不用牛泽政去查，李烨在徐府的事情，很快便会在黄县传开，事情很快便能真相大白。‘私’建水坝的事情，也不用牛泽政去查，只要问问黄县的名流
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