转眼望着案上的舆图，轻捋胡须，眼底闪过一丝担忧，他主管田籍、钱粮、律令，对这些很敏感。
他看了好一会儿，才道，“两位相公，兵籍、防务已定，最难的还是田亩、户籍与法度，这方面要提前安排人手。”
蔡卞从袖子里取出一本小册子，这是他接到官家调令之后，提前想好的条例，他草拟的条目摊开在案上，沉声道，“要将营田办好，必须要做成三件事。”
“第一，授田额度。裁撤的老弱，退役军士，每户授荒地五十亩，另外给桑田十亩，三年之内免交田税，用以安家垦荒。”
“第二，要造册立档，每一户屯田户，姓名、原籍、军伍、所授田亩数目，一式三份，营田司、尚书省、经略司各存一份，杜绝官吏私自侵占土地。”
此番在西北分田，最重要的目的就是充实西北人口，开发西北，唯有落入户籍，朝廷才能收得上税。
至于那些勋贵和宫里开出来的田地，收税？你想都别想，官老爷们的田地什么时候交过税。
你能收的上来，算我输！
蔡卞显然门清，压根不提这件事。
紧接着，他继续陈述，“第三，屯田所需耕牛、种子、农具，由内库与陕西转运司调拨，由营田司发放，账目要清晰，不许贪墨。”
屯田，得有种子和农具，没有这些，纵然有万顷良田也是巧妇难为无米之炊，这些都是成本，也是普通百姓承担不起的成本。
只有官府才能承担起这部分责任，还有那些大户有余力。
说完，蔡卞抬眼看向众人：“不知诸位可还有建议？若是垦田丰收之后，地方豪强、边将想要巧取豪夺这些屯田户的田地，条法上必须预先设防。”
“屯田之田，属于官田，不许私自买卖，屯田户不得随意转售，若是日后迁徙，田地交还营田司另行分配。”
章楶缓缓点头，眉眼之中，余威尚存，“蔡副使思虑周全，屯田为官田，这一条必须写进章程。还有，屯田屯堡要择
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