的控制——豪强迁徙后，其原有的土地被朝廷收回，一部分充为公田，一部分直接配给无地、少地的贫民；同时，朝廷还将皇家苑囿（如上林苑的部分区域）或郡国的公田，“借给”贫民耕种，允许他们在缴纳少量租税的前提下拥有土地使用权，史称“假民公田”。
“假民公田”政策的推行，使大量流民重新获得土地，成为国家的“编户齐民”——他们不再受豪强的残酷剥削，只需向朝廷缴纳较轻的租税，生产积极性大幅提升。据《汉书·宣帝纪》记载，宣帝时期，仅关中地区就有数十万贫民通过“假民公田”获得土地，农业生产迅速恢复，粮食产量逐年增长。
2. 轻徭薄赋：多次减免税费，减轻百姓负担
在抑制兼并的同时，宣帝继续奉行昭帝时期的“轻徭薄赋”方针，通过多次减免租税、降低赋役，直接缓解百姓的经济压力，其力度与频次远超此前各朝：
本始元年（前73年）：宣帝即位伊始，便下诏免除全国当年的田租，以安抚历经昭帝末年权力更迭的百姓，稳定社会人心。
灾荒减免：宣帝时期，汉朝多次遭遇旱灾、地震、瘟疫等自然灾害，每当灾害发生，宣帝都会下令免除受灾地区三年的租赋，同时调拨粮食赈济灾民。如地节三年（前67年），胶东、北海等地发生地震，宣帝不仅免除两地租赋，还派遣使者前往安抚，帮助灾民重建家园。
降低盐价与口钱：地节三年（前67年），宣帝在整顿盐铁官营时，再次下令降低盐价，使“盐利归于民”；五凤三年（前55年），他下令减少全国百姓的“口钱”（针对未成年人征收的人头税），从每人每年23钱降至20钱，减轻了普通家庭的育儿负担。
减免算赋：甘露二年（前52年），宣帝下诏减收全国百姓的“算赋”（针对成年人征收的人头税），将每算（120钱）减少30钱，降至90钱，这是西汉历史上少有的大规模算赋减免。
免除田租：甘露三年（前51年），宣帝再次诏令免除全国当年的田租，此时汉朝经济已高度繁荣，粮食储备充足，这一举措既是对百姓的恩惠，也是国家实力的彰显。
3. 优化徭役，发展农业生产
除了税费减免，宣帝还着力优化徭役制度，减少人力浪费。当时，汉朝的“漕运”（从关东向京师长安运输粮食）是徭役中的重负——每年需从关东调运400万斛粮食至长安，仅漕卒就需动用6万人，耗时数月，不仅耽误农民耕种，还消耗大量财力。大司农中丞耿寿昌见状，向宣帝提出建议：在三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风，今陕西中部）、弘农（今河南西部）、河东（今山西南部）、上党（今山西东南部）、太原（今山西中部）等郡，直接收购当地粮食供给京师，无需再从关东漕运。宣帝采纳了这一建议，仅这一项改革，就减省了关东漕卒的一半以上，使数十万农民得以回归农田。
为进一步推动农业发展，宣帝还将“劝课农桑”列为各级官吏的首要政绩，对重视农业、粮食丰收的官员予以嘉奖；同时，他派遣农业专家蔡葵担任“劝农使”，巡视全国各郡国，指导农民改进耕作技术、推广优良作物（如粟、麦的高产品种）。在这些举措的推动下，宣帝统治后期，汉朝农业达到鼎盛——粮食连年丰收，谷价降至汉代历史最低点，关中地区的谷价甚至低至每石五钱，百姓生活富足，社会安定祥和。
三、设立常平仓：创新经济调控，兼顾民生与边防
五凤四年（前54年）正月，大司农中丞耿寿昌向汉宣帝奏请一项影响深远的经济制度——在边郡设立“常平仓”，这一制度不仅成为西汉后期稳定粮价、保障民生的核心手段，更被后世王朝沿用千年，成为中国古代经济调控的经典范例。
1. 常平仓的制度渊源与设立背景
“常平”思想并非耿寿昌首创，其源头可追溯至战国时期：
魏国李悝
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