此以后，羌人依照以前的话，擅自渡过湟水，当地汉朝的郡县长官却无法禁止。
元康三年（前63年），先零部落与各个羌族部落酋长二百多人“解仇交质”，订立盟约，打算共同侵扰汉朝地区。宣帝得知这一消息后，立即询问赵充国如何对策。赵充国经过深思熟虑，指出羌人为患的原因主要有三个方面：一是羌族原来各部落之间互相攻击，易于控制，但近几年来他们“解仇合约”，共同反汉；二是羌族与匈奴早就打算联合；三是羌族还可能“结联他种”，即与其他种族联合。因此，他提出了“宜及未然为之备”的建议，主张提前做好防范准备。过了一个多月，小月氏部落的羌侯狼何果然派人到匈奴借兵，打算攻击鄯善、敦煌，以切断汉朝与西域的通道。赵充国估计事情并不简单，需要深谋远虑。于是，他向朝廷提出了建议：一是加强军事上的边防；二是离间羌族各部落，同时侦探他们的预谋。
神爵元年（前61年）春，汉朝中央两府（丞相、御史）又推荐义渠安国出使诸羌，了解其动向。然而，义渠安国不懂策略，一到羌部，就召集先零部落的头领三十多人，以他们都有逆而不顺之罪为由，全部斩首。接着，他又调兵镇压先零之民，杀了一千多人。这一行为引发了羌族各部及归义羌侯杨玉等的极度震恐，他们纷纷离开自己的领地，劫掠其他小族部落，犯汉边塞，攻城邑，杀长吏。义渠安国以骑都尉的身份带领三千骑兵守备羌人，却被羌人击败，损失惨重。他领兵退到令居，向皇帝报告了这一情况。
宣帝得知后，意欲起用赵充国平叛。但这时赵充国已经七十多岁了，宣帝就派遣御史大夫丙吉去询问谁可以为将。赵充国非常自信地回答：“没有超过老臣的人了。”宣帝又派人去问：“将军估计羌虏会怎么样，应当使用多少人？”赵充国答道：“百闻不如一见。军事情况难以遥测，臣希望赶到金城，制定出作战方案后上奏。然而羌戎只是弱小的夷族，违反天意背叛国家，不久就会灭亡，希望陛下把这件事交给老臣，不要担忧。”宣
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