安石提出想法之後，薛向提醒说：「丈田之事，阻力极大，且容易闹出乱子。最好先在某些路分试行。」
王安石吩咐道：「你们结合鱼鳞图册法、千步方田法，整理出一套可行方略交上来。
先在北方五路试行。」
薛向说道：「不如在开封府试行，北方五路牵扯太广了。」
王安石想了想：「先把方略拿出来。」
就在此时，徐来那份奏疏送到。
内容将近三万字，厚厚一沓，颇为壮观。
王安石看完，递给薛向。
其他几人，也把脑袋凑过来。
徐来的核心论点是，河北边境那些弓箭社，由於辽兵不再经常劫掠，都从互助组织堕落为扰民组织。内地州县距离敌人太远，百姓根本就不可能有积极性，强行操练保兵只有害、没有利。
徐来没有在文章里指责谁，纯粹就事论事，并提出自己的意见。
他建议在陕西、河北、河东、广西、四川的边境州县，加大力度推广弓箭手和保兵制度。并且一定要加强监督。尤其要落实弓箭手的田产分配和赋税减免政策，甚至要把各类
熟蕃也纳入这套体系。
变法派核心团队正在看文章，王安石没有打扰他们，自己坐在旁边仔细思考。
徐来跟其他官员不一样。
并非一味反对新法。
这类官员其实还有不少，他们指出新法的不足之处，却又拿不出可行性替代方案。又或者拿出了方案，却不足以说服王安石。
而徐来不仅拿出替代方案，甚至还给出更激进的建议，譬如把边境熟蕃也纳入保甲体系。
到底谁才是变法派？
到目前为止，王安石都不敢对熟蕃编制保甲，徐来却想要直接搞个一步到位！
薛向看完，对王安石说：「徐行之的建议可行。」
吕惠卿说道：「他补充的内容可以采用，但内州编练保兵也不能停。」
元绦非常委婉地提醒：「在内州编练保兵，确实有待商榷。」
「已经商榷了一年，难道还不够吗？」吕惠卿质问。
元绦欲言又止。
他非常讨厌吕惠卿，这个人为了表现，总在讨论时语出惊人。而且一点也不尊重前辈。
曾布提醒说：「相公，内州编练保兵，是为了继续裁撤军队。」
这才是王安石的真正用意！
他想要继续全国大裁军，裁撤掉不顶事的禁军和厢军。如此一来，可以省下许多军费，缓解国家的财政压力。
裁军以後，某些需要禁军、厢军来做的事，完全可以交给不花钱的保兵。
就拿巡检兵来说。
以前都是厢军充任，临时需要人手，再徵募士兵（乡兵）。若以保甲法操练农民，即可让保兵维持乡村日常治安。关键时候，还可直接招募保兵剿匪。省钱又省事。
历史上，仅禁军就被王安石裁了一半，从116.2万裁减到56.8万！
曾布给出建议说：「既然徐枢副说保兵不堪用，那就多操练操练。以前一旬操练一次，可改为一旬操练两次。」
徐来万万没有想到，他因扰民而反对保甲练兵，结果促使曾布提高训练强度。训练时间翻倍，变得更加扰民！
而王安石竟然听进去了。
次日，王
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