哈里斯堡，州议会大厦前。
巨大的花岗岩台阶被雨水冲刷得发白，在阴沉的天空下显得格外肃穆。
里奥·华莱士站在这座权力的神庙前，擡头仰望着那高耸的绿色圆顶。
圆顶之上，象徵着「宾夕法尼亚」的女神像向外伸着手，注视着脚下的众生。
「总统先生。」
里奥在心里默念，声音里透着一丝急切。
「众议院那边的局势已经明朗了。我有把握拿到203个席位中的简单多数，那些摇摆的议员已经被民意吓破了胆，他们会投赞成票的。」
「但是，常规流程太慢了。」
里奥皱起眉头，手指无意识地摩挲着衣角的纽扣。
「委员会审议、一读、二读、修正案辩论、三读————这一套走下来，至少需要三周。
这还没算上反对派可能发起的冗长辩论。」
「我们等不起。」
「互助联盟的资金池每天都在燃烧，病人们在等药。每一天的拖延，都意味着更多的死亡，以及与日俱增的财政压力。」
里奥的眼神变得锐利。
「我想用挂起规则。」
「我想让鲁索议长直接动用特权，跳过所有的中间环节，在众议院一锤定音。」
「然後，我会带着这份已经通过的法案，直接冲进参议院。」
脑海深处，传来了一声沉重的叹息。
「里奥。」
罗斯福的声音变得深沉。
「你知道为什麽美国会有参众两院吗？」
「你知道为什麽我们要设计这麽一套繁琐、低效、甚至是故意互相扯皮的立法系统吗？
「」
里奥愣了一下，他不明白罗斯福为什麽这时候要说这个。
罗斯福继续说道：「这是建国国父们的伟大妥协。」
「在1787年的费城，那个闷热的夏天，大州和小州为了谁该掌权吵得不可开交。」
「当时的维吉尼亚，就像现在的加利福尼亚，人口众多，财大气粗。」
「他们主张按人口比例分配席位，人口越多，权力越大。这是为了效率，为了让多数人的意志得到体现。」
「但新泽西那样的小州不干了。他们害怕被大州吞并，害怕自己的利益被多数人牺牲。」
「他们主张各州平等，不管你是一百万人口还是一万人口，票数都一样。」
「这是为了公平，为了防止多数人的暴政。」
罗斯福的声音变得低缓。
「为了不让这个新生的国家在摇篮里就分裂，他们达成了妥协。」
「於是有了众议院，按人口比例分配，满足大州的胃口，代表着喧器、多变、充满活力的民意。」
「於是有了参议院，每州固定两席，满足小州的安全感，代表着稳固、冷静、深思熟虑的联邦结构。」
「但这还不是全部。」
罗斯福的话锋一转。
「乔治·华盛顿曾经对托马斯·杰斐逊说过一个着名的比喻。」
「有一天，杰斐逊质问华盛顿：为什麽要设立参议院？这简直是多此一举，是效率的杀手。」
「华盛顿指着杰斐逊手里的茶杯，问他：你为什麽要把热茶倒进茶盘里？」
「杰斐逊回答：为了让它冷却。」
「华
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