杨思忠回忆起，在离开京师的时候，苏泽专门拜见了他。
那一天，他们谈了很多。
而其中苏泽最着重谈论的，就是琉球问题。
这一点，其实也是杨思忠所思考良久的问题。
海外诸国之中，朝鲜其实改革与不改革，对大明也没有太大的影响。
朝鲜的事大主义，就决定了其国策没有改变的余地，必然要奉大明为主。
倭国的问题虽然复杂，但是其实大方针也是确定的，就是持续不断分化削弱就行了。
其他南洋诸国，虽然也有各种问题，但是这些地方都太落後了，大明水师舰队开过去，大部分问题都能解决。
唯有琉球。
杨思忠回忆这场谈话。
苏泽说道：「内郡县，外封建，是您为朝廷谋划的百年之策。但内外之间，可有第三种情形？」
杨思忠问道：「何谓第三种情形？」
苏泽说道：「下官称之为封建内附」。简言之，既然大明的宗王可以分封於海外，建立封国。那麽海外的宗藩，是否亦可内附，成为大明的海外封国？」
杨思忠沉吟片刻：「从藩属升格为封国？」
苏泽点头：「正是。藩属，终究是外邦，朝贡而已。封国，则为大明疆域之内，虽行封建之治，然宗庙、礼法、军制、钱法，皆依大明制度，国主亦为陛下册封之宗藩。」
杨思忠说道：「此议颇有新意。然则，海外封国与海外宗藩，区别何在？」
苏泽说道：「区别有三。其一，法理上，封国为大明疆土，藩属则为外国。其二，治理上，封国可用大明律为根本法，官员可受朝廷考核调遣，藩属则自有其法。其三，军事上，封国防务可由朝廷统筹，藩属则自掌兵权。」
杨思忠说道：「此举岂非吞并藩属？恐引诸国惊惧。」
苏泽说道：「非吞并，乃升格。譬如一人，原为客卿，今聘为家臣。待遇更厚，约束亦增。」
「对琉球而言，其国主在京享乐，政事早已托付使馆。名为一国，实为大明之海外一府。既如此，何不正名？」
杨思忠思考苏泽的话，他说道：「从琉球开始？」
苏泽说道：「琉球最宜，杨阁老肯定赞同下官的想法。」
杨思忠点头。
琉球多次请求内附，确实是最好的目标。
但是政治这个东西就是这样，有时候换个名头，执行起来就完全不一样了。
如果是琉球内附，这就是大明吞并外藩。
但是按照苏泽说法，外藩属变成外宗藩，又是另外一层含义了。
一个词的差别，在政治上的意义就完全不同了。
杨思忠说道：「具体如何操作？」
苏泽说道：「可分三步。第一步，由琉球国主正式上表，请以内附，愿去国号，改为大明琉球封国，世代为大明守海疆。」
「第二步，朝廷下旨允准，册封原国主为琉球郡王」，世袭罔替，赐丹书铁券。」
「其三，订立《琉球封国约法》，明确其自治之权，亦载明其义务，如外交由朝廷执掌，防务受水师节制，关税依朝廷则例。」
杨思忠说道：「国主去京已久，其在琉球还有多少威望？此事是否需其配合？」
苏泽说道：「正因国主在京师，才好操作。他可遥控旧臣，配合朝廷。
「朝廷许其郡王爵位，永镇琉球（名义上），其家族在京师宅邸、用度皆由朝廷供养，他岂会不愿？」
「至於琉球本地，由大使馆与王府旧臣协商即可。百姓但知生活如常，甚至更好，不会反对。」
杨思忠说道：「琉球升格後，其官制如何？」
苏泽说道：「琉球郡王府可以比照马尼拉的宗王府，设置国相辅佐，下设机构都比照大明内部。」
杨思忠点头，这也是他意动的原因，这一切都是有先例的。
政治上是十分重视先例的。
琉球内附之後，就和海外分封的大明宗王一样，享受一样的待遇。
这样的操作，各种政策法令都能立刻衔接上，也有现成的经验可以效法，不会生乱子。
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