指定。
到1971年，特兰斯凯的宪法修正案进一步规定，以前由议员选举的部长将由首席部长任命，这样，由南非白人政权培植的这批黑人上层官僚秉承着主子的意旨，执行着一条反民主的路线，难怪非洲人国民大会主席奥立弗-坦博将这种班图斯坦化称为南非政权的黑人防线。
特兰斯凯是曼德拉、西苏鲁、坦博、温妮等黑人解放运动领导人的家乡，这里的任何政治变动都牵动着他们的心，然而，有一点是十分清楚的，即他们决不容许拿原则作交易，用对白人政权种族隔离制的赞同甚至默许来换取自己的自由。
1973年12月，白人政权作出了第一步试探，当时的司法部长吉米·克鲁格受命来到罗本岛，会见了曼德拉等黑人运动领袖。
这是南非黑人解放运动史上第一次：一个白人政府的部长到监狱来探视黑人运动领袖并坐在一起讨论问题。尽管克鲁格态度谦和，用马哈拉吉的话说像一只哈巴狗一样，而且在会谈中用词谨慎，语意含混，但曼德拉等人很快识破了他来此的政治目的。
克鲁格来罗本岛的真正意图是试探有无可能让曼德拉等人接受分别发展的政策，在会议中，他有一次露出了马脚，将此意说得十分明确：如果你们准备接受分别发展，尽管你们与我之间仍存在分歧，我准备让你们在这一发展中发挥政治作用。
挑明的话，他实际上是许诺，如果曼德拉、马哈拉吉等人愿意到黑人家园政府任职，他将允许他们出狱，当然，他只能是徒劳无益，曼德拉等人的回答很明确：我们不会接受分别发展，而是坚决反对分别发展，如果政府以分别发展为基点进行谈判，他不能接受。
曼德拉的思想通过在狱中和实际斗争的磨炼，也愈来愈清楚：坚决反对与政府的任何形式的合作，坚决反对班图斯坦的计划，坚决反对任何旨在分裂黑人——印度人、有色人和非洲人——的任何企图。
在与克鲁格的会谈中，曼德拉还向这位白人部长进行了一堂非洲人国民大会斗争史的讲座，面对这位享有盛誉的黑人运动领袖，克鲁格不得不承认自己对非国大的历史以及他们的非暴力策略知之甚少。
分别发展一词在60年代初期由维沃尔德政权生造，实际上是种族隔离制的代名词。